推进基层社会组织联合会建设

努力打造基层社会治理新平台

——汕头市建设基层社会组织联合会经验做法

近年来，随着经济社会发展，我市与全国各地一样在基层建设中出现了很多新情况新矛盾，尤其是基层社会组织的大量涌现，对基层生态带来较大影响，对传统的基层管理方式提出新的挑战。面对新形势新挑战，2012年，我市立足作为民政部首个地级市民政工作改革创新综合观察点的优势，在民政部、省厅的关心指导下，突出问题导向，解放思想，积极推进基层社会组织建设在“培育、管理、发展”三个方面进行大胆创新，并取得良好的成效，这充分说明我市的创新做法与中央、省委两个《意见》精神相符，也充分证明了中央、省委两个《意见》符合地方实际，对推动基层社会组织健康有序发展、提升社会治理能力具有重要的指导意义。

我市推进基层社会组织建设“三个创新”，形成基层社会组织联合会建设经验做法，成为我市在全国率先推出的创新成果。2015年9月以来，我市创新探索推进基层社会组织联合会建设经验，受到了市委、市政府、省委组织部、省民政厅、国家民政部等领导的高度关注和充分肯定，在2016年10月北京召开的全国民政论坛上，汕头作了经验发言。我们的主要经验做法是：

一、以立法创制为导向，创新基层社会组织培育新模式

上面千条线，基层一根针。基础不牢，地动山摇，基层工作做得好不好，直接影响到社会的稳定和发展。在实践中，我们感到基层存在两方面的问题。一方面，现在基层工作压力大、任务重、矛盾多、资源缺、手段少。另一方面，基层社会组织越来越活跃，但有的有登记备案，有的没有，有的发挥正面的作用，有的发挥负面的作用，特别是一些没有登记的老年人理事会，由于没有登记备案，在面上我们不便正面接触，了解他们的具体情况。从摸查的情况看，全市未注册登记或备案但实际有运作的社会组织有111个，未发挥作用甚至产生负面作用的有31个。

面对这些新情况新问题，我们认识到基层社会组织在参与基层治理、维护基层和谐稳定，具有重要的角色定位。为此，我市立足特区实际，先后以市政府令的形式，出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》，以市政府办公室的名义，制定印发《关于推进建立全市基层社会组织孵化器的指导意见》、《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》、《关于进一步推进全市镇（街道）基层社会组织联合会建设的意见》等一系列法规政策，一些创新的做法，在全国开了先河。2015年8月，市民政局积极协调市委组织部等相关职能部门，密集出台《关于进一步规范基层社会组织登记工作的实施办法》、《关于进一步发挥基层党组织在村（社区）社会组织中领导核心作用的意见》、《汕头市成立镇（街道）基层社会组织总会指引》和《关于培育发展基层社会组织服务基层政权建设的意见》等4个规范性文件等规范性文件，并不断加大培育扶持力度，推动了基层社会组织工作整体提升，基层社会组织的数量、质量、规模、综合素质和政治建设方面取得新的突破和发展。

二、以平台建设为载体，创新基层社会组织管理新机制

2015年8月，我市在全国率先采取设立基层社会组织联合会及联合会党组织、“两委”干部主动介入担任基层社会组织领导职务、健全村（社区）社会组织党组织建设、镇挂钩村干部积极与村（社区）社会组织建立联系、规范基层社会组织登记管理等措施，引导基层社会组织依法依规发展，为创新基层治理、巩固基层建设，维护社会稳定建立新机制，搭建新平台，畅通新渠道，成为创新基层社会组织管理的新机制。至2015年12月以来，市财政、市福利彩票公益金先后安排3批次共计394万元扶持资金用于全市6区一县71个镇（街道）基层社会组织联合会及其党组织建设。2016年9月，省民政厅卓志强厅长莅汕调研，对我市潮南区成田镇基层社会组织联合会建设给予了充分肯定，省厅还于去年11月、12月2次委派省专题调研组，调研我市基层社会组织建设经验。今年3月7日，为深化联合会建设，市政府召开全市镇（街道）基层社会组织联合会建设推进会，全面总结镇（街道）基层社会组织联合会（总会）建设情况。今年4月，市政府办公室专门印发《关于进一步推进全市镇（街道）基层社会组织联合会建设的意见》，进一步推动全市镇（街道）基层社会组织联合会建设向纵深发展。

1、明确联合会的地位和作用。联合会是以镇（街道）副书记担任会长的独立法人机构，由相关干部、所辖区域社会组织、重要企业、本地乡贤和社会知名人士组成，是统揽了镇（街道）的重要社会力量，涵盖面广的基层社会组织枢纽组织。为此，要按照“明确职能定位、积极培育扶持、加快建设和发展”的工作思路，以强化党建引领为核心，以社区社会治理需求为导向，以服务基层社会组织和群众为载体，全面提升联合会建设整体水平。

2、明确联合会“六个平台”的作用。一是领导核心平台。通过推荐镇（街道）党（工）委副书记兼任会长，发挥镇（街道）党工委在基层组织建设中的“龙头”作用，实现对各类社会组织的服务协调、正确引导，切实强化政治引领功能，搭建一个领导核心平台。二是综合治理平台。联合会的成员包活方方面面，具有广泛性和重要的影响力。通过这个平台，为辖区建设出谋献策，参与基层治理，协助做好涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、矛盾纠纷，构筑一个综合治理平台。三是上下沟通平台。发挥桥梁纽带作用，向下，宣传党和政府的决策和部署；向上，反映群众意见诉求、民意，以及基层实情，形成一个上下沟通的平台。四是交流联动平台。加强社会组织之间、会员之间沟通联系，组织开展咨询、交流、研讨、考察等活动，凝聚基层社会组织力量，联合行动，搭建一个交流联动平台。五是发展双赢平台。推动向社会组织转移职能和购买公共服务，一方面，减轻政府的工作压力，另一方面，提升了基层社会组织造血功能，形成一个发展双赢平台。六是综合服务平台。联合会是一个枢纽型社会组织，既可服务党政，又可服务基层群众。推进联合会建设,进一步规范社会组织的服务，让基层社会组织在涉及乡规民俗等领域进行更加接地气、更加具体、专业化的操作，为党和政府推进工作搭建一个专业的服务群众平台。

3、明确联合会“六个一”的建设标准。一个独立的办公场所。是联合会作为独立法人单位的性质所要求，镇（街道）政府要发挥公共资源优势，支持联合会办公场所独立，有条件的，将联合会办公场地与镇（街道）社会组织孵化培育功能共建；一个完善的组织架构。要求联合会理事会、党支部和秘书处等组织架构完善。要加强联合会会员大会、理事会、法人和党支部的组织机构建设；一支固定的专职人员队伍。是联合会开展具体业务和机构日常运作的必要条件。要求联合会秘书处专职工作人员为联合会自身聘任，避免机关工作人员兼职；一套稳定的经费保障体系。经济是机构运作的基础，政府必须提供必要的支持，同时，自身也要凭借联合会的资源，发挥自身的作用，通过会员费、项目承接、社会捐赠等方式，多种渠道，形成稳定的经费来源体系；一套完善的运作机制。要建立健全好联合会理事会会议制度、秘书处工作制度、财务管理制度等，确保联合会规范运作；一个发挥作用的平台。要结合本镇（街道）实际，梳理出公共服务、承接职能和公益项目等具体的联合会功能，充分发挥联合会平台作用。

三、以发挥作用为抓手，创新基层社会组织发展新格局

围绕联合会“六个平台”的作用，通过召开全市基层社会组织建设推进会，采取以会代训、集中培训、检查督促、示范创建、参观学习等形式，帮助和引导各镇（街道）基层社会组织联合会结合本地社会发展实际，认真梳理和细化业务线条，广泛开展活动，发挥联合会平台作用，进一步提升联合会的社会影响力，形成引导带动和辐射，整体提升广大基层社会组织规范运作质量和政治素质。

强化对基层社会组织规范管理。通过发挥联合会平台作用，为广大基层社会组织提供党建指导、业务咨询、公益项目对接、财务管理、登记备案等服务，较好解决了部分村居（社区）老人组、理事会、慈善会等具有潮汕地方特色的民间组织，在注册登记、自身建设、配合“两委”工作等方面存在的问题。同时，强化对基层社会组织的政治引领。通过发挥联合会平台作用，积极推进在社会组织中成立党组织，并根据社区（村居）“两委”干部的特点和工作需要，选派合适的“两委”干部（含离任）参与到已经登记备案的社会组织中去，通过有关章程或法定程序兼任已成立的社会组织会长、秘书长等领导职务。对未成立村（社区）公益慈善、社区服务、老年人等基层社会组织的，选派合适的“两委”干部积极筹建，推荐村（社区）党员作为社会组织的理事会、监事会成员。结合干部的特点和专长，以顾问、名誉会长、名誉理事等适当身份参加村（社区）社会组织，参与社会组织活动，经常互动交流，使驻点干部面对面、“零距离”接触群众，了解心声，听取意见，宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策和工作落实。同时把矛盾化解在萌芽、解决在基层，促进基层民主健康发展。

通过发挥联合会平台作用，切实加强对基层社会组织的规范管理和政治引领，发挥基层社会组织在解决群众的实际困难、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、繁荣社会事业、参与社区治理等方面的作用，进一步促进了基层社会组织的健康发展。如我市金平区某社区由于历史原因，群众经常上访闹访，严重影响社区的稳定，而在其中的老人组织相当活跃，由于没正式登记备案，与基层政权组织缺乏沟通了解，未能发挥正面作用。对此，在维稳工作中，我们引导老人组织正式登记备案，并选派社区党支部副书记担任老年人协会执行会长，领导协会做群众工作，较好地化解了不稳定因素。2015年，我市71个镇（街道）基层社会组织联合会挂牌成立以来，围绕本地乡情社情，积极发挥“六个平台”的作用，进一步促进了基层社会治理环境的改善。潮南区成田镇基层社会组织联合会联合组织镇慈善会、商会等基层社会组织，打造“爱心粮仓”等品牌公益项目，开展扶贫济困、民俗文化活动，促进了当地的社会和谐。金平区乌桥街道基层社会组织联合会利用元旦春节时机，发挥平台作用，带领辖区社会组织、企业和乡贤，积极开展各类扶贫济困活动，打造“三元饭堂”、存心免费饭堂、慈善超市等公益项目，受到当地群众的好评；濠江区礐石街道社会组织联合会，通过平台协商机制，解决了街道创文拆迁难题，为创建文明社区作出了应有的贡献。

党的工作重心在基层，执政基础在基层。基层社会组织接地气、有活力、有广泛的群众基础。发挥基层社会组织作用，推进社会治理创新大有作为。我们将坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，在工作实践中继续探索创新，力争取得新成效。